清远市清新区应急管理局关于2019年法治政府建设情况的报告

清远市清新区应急管理局关于2019年法治政府建设情况的报告

2019年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神以及关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照区委、区政府工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《清远市清新区法治政府建设实施方案》《清远市清新区2019年依法行政工作要点》要求，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设情况

（一）深化改革，全面推进履行法治政府职能。一是深入推进机构改革。我局于2019年3月22日挂牌成立，在安全生产监督管理职责的基础上整合了涉及应急管理相关职责，承担了“三个委员会、两个指挥部”（安全生产委员会、突发事件应急委员会、减灾救灾委员会、防汛防风防旱指挥部和森林防灭火指挥部）的日常工作，明确了“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”的主责主业。二是深化行政审批改革。按照省、市、区要求，落实一次性告知制、首问责任制、办事公开制，配合区政务数据局依托广东省政务服务事项管理系统以及国家“互联网+监管”系统，对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等十项行政事项以及公共服务事项进行了全面梳理，优化办事流程，简化审批手续，分类压缩审批环节和审批时限，提高审批效率，提升群众办事满意度。今年以来共梳理各类事项297项，形成权责清单并发布在局网站。

（二）完善依法行政制度体系。落实规范性文件登记备案工作和规范性文件清理工作。沿用2018年1月原清远市清新区安全生产监督管理局印发的《关于落实规范性文件“三统一”制度的通知》，有效落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2019年，我局未制定规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行重大决策程序，认真贯彻执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，确保重大决策正当、合法。2018年12月提请区人民政府审议发布《清远市清新区安全生产“十三五”规划》。2019年7月，印发《清远市清新区应急管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知，并梳理重大执法决定法制审核清单。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等工作，做到亮证执法。今年组织全局符合条件的行政执法人员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试，现20人已获得行政执法证。二是全面推行执法“三项制度”,梳理行政执法全过程记录清单和重大执法决定法制审核清单，增强执法的透明性、震慑度和公信力。推动政务服务工作标准化，2019年共办理非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等许可证核发等行政许可和公共服务事项业务200余件。深入开展安全隐患排查整治工作，2019年共检查危化品和化工企业、烟花爆竹批发零售企业、非煤矿山、工贸企业等300余家次，发现问题和隐患1000余处，下达责令限期整改书200余份，立案查处14宗，行政罚没款221.8万元。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是健全法制审核制度，做到所有重大行政处罚案件均经过单位法制审核、案审委员会集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查取证，按时结案。2019年共开展法制审核11份。二是建立完善执法制度和落实“双随机、一公开”制度，提高执法实效。以广东省应急管理厅《安全生产“双随机”监督检查实施细则》为准则，依托广东省安全生产执法监察信息系统实施检查。三是加强政府信息公开。在区人民政府门户网站上及时主动发布应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等各类动态信息和行政执法数据以及生产安全事故信息等重点领域信息，自觉接受社会监督。四是认真落实行政执法公示工作。依托清远市清新区两建信息综合管理与应用平台、广东省行政执法信息公示平台、国家“互联网+监管”系统监管信息采集系统等信息平台定期上传、公示我局作出的行政许可信息、行政处罚信息以及行政检查信息等行政执法信息，让群众对我局的行政执法事前事后有一个清晰明了的了解和认识。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善应诉复议工作制度，自觉接受行政复议机关监督，依法履行行政复议被申请人职责。2019年全年无被诉讼和复议案件。二是完善投诉处理机制，明确投诉工作职责和权限。2019年共处理群众来电举报投诉7宗，均得到群众满意答复。三是认真办理信访事项，通过强化分析研判、及时分类处理、加大督办力度、严格复查复核等方式，依法有效化解矛盾纠纷。2019年共处理信访事项2件，总量与去年同期相比明显下降。全年未因行政诉讼和复议引发重大群体性事件或者重大集体上访事件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制和领导干部学法用法各项制度，通过通过会前领导领学、专题全员培训、学法考试、参观展览等多种形式学习《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规和安全生产知识，不断提高执法人员的执法素质和办案能力,建设一支高素质高水平的安全生产应急管理执法队伍。今年以来，局党组组织会前理论学习22次，全体干部职工学习宣讲会议15场次，专题学习2次。二是积极组织区、镇两级监管人员参加国家、省、市应急管理局举办的各类安全生产、应急管理知识培训和执法培训，提高综合监管的水平。今年以来，我局组织区、镇两级安全监管人员参加视频培训会议共20余次，培训人员达500多人次。

（八）加强法治宣传和依法行政信息公开工作。一是加强法制宣传教育。2019年6月与各部门联合开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的2019年安全生产月和安全生产万里行活动，通过现场解答、发放宣传资料等方式，向广大群众集中宣传安全生产相关常识、法律法规，活动期间共派发5万多份宣传资料。8月开展应急宣传“七进”活动，通过小课堂互动、情景小剧场、现场演示等多种表演形式，向观众普及公共安全知识和应急救援知识。10月中旬组织全区各镇分管森林防灭火工作人员共660余人进行森林防灭火知识及扑火技能培训。4月至11月，组织开展了多次防灾减灾宣传，向群众发放防灾减灾救灾知识等各种宣传资料610余份，制作上墙防汛知识宣传牌600套，三防宣传手册2000本；各镇共发放宣传资料1万多份，悬挂宣传标语500多条，出动宣传车186车次。同时，我局还组织了多场企业法人、安全管理人员关于安全生产和应急管理的专项培训，2019年共有500多名企业负责人和安全管理人员接受培训。二是充分借助网络平台作为依法行政宣传和服务的窗口，依托广东省政务服务网、清新区人民政府等信息公开平台，及时推送依法行政工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况，并按期上传行政执法数据，2019年共公开行政许可、行政检查、行政处罚等信息300余条，让群众能全面、及时获取各类公开信息。

（九）加强法治政府建设的组织保障。一是我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻中央和省、市、区关于法治建设重大决策部署，加强组织领导和部署，定期在班子会议上就推进法治政府建设作出工作安排；在全局会议上领学法律法规，以上率下，带头尊法学法守法用法。各分管同志认真履行“一岗双责”的责任，把法治建设要求融入到分管业务中，定期汇报履行法治建设工作责任的情况；制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。二是落实依法行政报告制度。2019年区政府共召开4次防范重特大生产安全事故暨消防安全工作会议，我局于会议上向区委、区政府报告全区安全生产形势及工作情况。7月落实了由区委书记、区长为主任，我局主要负责人为副主任的安全生产“双主任”制度，区政府与各镇、有关单位签订了2019年安全生产和消防工作责任书，层层落实安全生产责任制，强化依法管理依法履责意识，促进全区安全生产主体形势整体向好。

二、存在的问题以及2020年工作计划

我局一直以高标准、严要求进行法治政府建设工作，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是行政执法基础较为薄弱。对应执法需求，我局的执法人员数量偏少，具备专业技能的执法人员也不够，执法水平和执法装备等保障能力也较薄弱。二是依法行政制度体系有待完善。负有安全监管、防灾减灾救灾职责的部门之间职能分工仍不够清晰，存在交叉执法、重复执法、越界执法等情形。三是“三项制度”、“双随机、一公开”、执法信息公示制度等制度以及重大决策风险评估、公开听证等工作有待加强。

2020年，我局将在区委区政府的指导下，继续强力推进法治政府建设，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全区应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。

                                        清远市清新区应急管理局

                                           2019年12月4日